“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將今年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，啟動(dòng)了八大行動(dòng)。廣德福介紹，在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同努力下，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開局良好，質(zhì)量、品牌、效益等工作穩(wěn)步提高。

一是生產(chǎn)水平更高。穩(wěn)步發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，截至目前認(rèn)證登記產(chǎn)品達(dá)12.2萬個(gè)。選擇325個(gè)糧棉油糖及園藝作物生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，推進(jìn)生豬屠宰、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，部署開展國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)水養(yǎng)殖示范。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量使用和有機(jī)肥替代化肥。

二是執(zhí)法監(jiān)管更嚴(yán)。加大抽檢監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，調(diào)整完善2018年國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。圍繞糧油、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等15大類農(nóng)產(chǎn)品或環(huán)節(jié)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。深入開展專項(xiàng)整治，上半年共出動(dòng)執(zhí)法人員149萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)76萬家次，查處問題22877起，責(zé)令整改8957起。公布十大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法案例，樹立了執(zhí)法辦案典型。

三是典型示范更優(yōu)。新創(chuàng)建21個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)2017年批準(zhǔn)的41個(gè)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，探索新的監(jiān)管模式。加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，與北京市人民政府簽署《共建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)合作協(xié)議》，推動(dòng)36個(gè)大中城市共同發(fā)布質(zhì)量興農(nóng)倡議書。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，目前國(guó)家追溯平臺(tái)試運(yùn)行平穩(wěn)，數(shù)字監(jiān)管、機(jī)器換人等新的智慧監(jiān)管方式方法在地方積極涌現(xiàn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，已有21萬個(gè)規(guī)模以上主體建立信用檔案。

四是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)更強(qiáng)。成立全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，用標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量安全水平，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，開展重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范，組織推廣70項(xiàng)綠色高效適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，啟動(dòng)馬鈴薯等11種特色作物聯(lián)合攻關(guān)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展，打造150個(gè)以上全程機(jī)械化核心示范基地。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力提升行動(dòng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過300萬個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到2.32億畝，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成

在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的問題時(shí)，廣德福表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12695項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6678項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6017項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1548項(xiàng)，飼料安全標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)，檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)757項(xiàng)。

廣德福介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。一是抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和使用指導(dǎo)，督促規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，落實(shí)好農(nóng)獸藥使用間隔期、休藥期等規(guī)定。三是大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定為基礎(chǔ)，加快綠色新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化。2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新制修訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)的目標(biāo)。

監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更高執(zhí)法監(jiān)管更嚴(yán)

在回答關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)情況的問題時(shí)，廣德福介紹，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按季度共組織兩次例行監(jiān)測(cè)，加大了抽檢力度，擴(kuò)大了監(jiān)測(cè)參數(shù)，農(nóng)藥和獸用抗生素等影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的監(jiān)測(cè)指標(biāo)從94項(xiàng)增加到122項(xiàng)。在監(jiān)測(cè)參數(shù)增加近30%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到了97.1%，表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)。

廣德福表示，對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別產(chǎn)區(qū)農(nóng)獸藥超范圍、超限量或違規(guī)使用問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取零容忍態(tài)度。一是迅速將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地，對(duì)存在問題較多、合格率較低的省份重點(diǎn)督辦。二是堅(jiān)決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接，對(duì)不合格產(chǎn)品采取禁止入市銷售、監(jiān)督銷毀和無害化處理等措施。三是根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，深入專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

對(duì)于執(zhí)法監(jiān)管問題，廣德福表示，執(zhí)法監(jiān)管既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，核心是把專項(xiàng)整治和日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來。在專項(xiàng)整治方面，今年組織安排了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。目前，已經(jīng)廣泛推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買，獸藥監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立起了“二維碼”追溯信息系統(tǒng)，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，“三聚氰胺”連續(xù)9年零檢出，“瘦肉精”黑窩點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條已被切斷。在日常執(zhí)法監(jiān)管上，重點(diǎn)在嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)檢、嚴(yán)打上下功夫。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，找準(zhǔn)問題所在和薄弱環(huán)節(jié);抓好源頭控制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境管理，控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色化生產(chǎn);建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄，加大日常巡查檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度;強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督抽查銜接，依托好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，監(jiān)督抽查不合格的，該處罰的要從重處罰，該曝光的要及時(shí)曝光;強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴(yán)打非法添加、違規(guī)使用、制假售假、私屠濫宰等行為，加強(qiáng)行刑銜接，用好“兩高”司法解釋，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

廣德福同時(shí)介紹，自2014年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直在推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，取得了良好的效果?，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率是97.1%，質(zhì)量安全縣的合格率平均達(dá)到99.1%，高出兩個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度提升16個(gè)百分點(diǎn)。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把安全縣的成果推廣到全國(guó)，不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

追溯與合格證制度雙管齊下

在回答關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯問題時(shí)，廣德福表示，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到廣泛運(yùn)用，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的條件已經(jīng)成熟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，正在加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。

一是加強(qiáng)追溯管理的頂層設(shè)計(jì)。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》。二是建成國(guó)家追溯平臺(tái)。2017年6月底，已建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)并上線試運(yùn)行。三是開展追溯平臺(tái)的試運(yùn)行。選擇四川、山東、廣東開展試運(yùn)行工作，不斷優(yōu)化完善平臺(tái)的功能和設(shè)計(jì)。四是構(gòu)建追溯管理長(zhǎng)效機(jī)制。印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定了國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)、標(biāo)簽使用等5項(xiàng)配套制度和7項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，謀劃建立追溯實(shí)施的保障機(jī)制。

廣德福介紹，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品合格證的理念，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取一系列質(zhì)量控制措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前已在浙江、山東等6省開展試點(diǎn)，下一步將加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接，推進(jìn)構(gòu)建行之有效的全鏈條無縫監(jiān)管機(jī)制。